|
Пиль, Роберт
Роберт Пиль (Пил; англ. Robert Peel; 5 февраля 1788[1][2][…], Ramsbottom[вд], Большой Манчестер — 2 июля 1850[3][1][…], Вестминстер, Большой Лондон) — британский политический, государственный и партийный деятель[4]. Член Лондонского королевского общества (1822)[5]. Консерватор, один из основателей современной консервативной партии. Дважды был премьер-министром (в 1834—1835 и 1841—1846 годах), и дважды министром внутренних дел (1822—1827 и 1828—1830). Считается отцом современной британской полиции благодаря основанию столичной полицейской службы. Ранняя политическая карьераЧлен парламентаПиль вошел в политику в 1809 году в возрасте 21 года в качестве члена парламента от гнилого ирландского городка Кашел, Типперэри[6]. Со скудными 24 избирателями в списках, он был избран без сопротивления. Его спонсором на выборах (помимо отца) был главный секретарь Ирландии[англ.] сэр Артур Уэлсли, будущий герцог Веллингтон, с которым будет переплетена политическая карьера Пиля в течение следующих 25 лет. Пиль произнес свою первую речь в начале сессии 1810 года, когда премьер-министр Спенсер Персиваль выбрал его, чтобы поддержать ответ на речь короля[7]. Его речь произвела фурор, и спикер Чарльз Эббот назвал ее «лучшей первой речью со времен Уильяма Питта»[8]. Пиль дважды менял избирательный округ, став одним из двух членов Чиппенхема в 1812 году, а затем одним из членов Оксфордского университета в 1817 году[9]. В 1810 году Пиль был назначен заместителем государственного секретаря по делам войны и колоний; его госсекретарем был лорд Ливерпул[10]. Когда лорд Ливерпул сформировал правительство в 1812 году, Пиль был назначен главным секретарем Ирландии[10]. Закон о сохранении мира 1814 г. уполномочил лорда-лейтенанта Ирландии назначать дополнительных магистратов в графстве, находящемся в состоянии беспорядков, которые были уполномочены назначать оплачиваемых специальных констеблей (позже названых «пилерами»[11]). Таким образом, Пиль заложил основу для Королевской ирландской полиции[12]. Пиль был категорически против эмансипации католиков, полагая, что католики не могут быть допущены в парламент, поскольку они отказываются приносить присягу на верность короне. В мае 1817 года Пиль выступил с заключительной речью против законопроекта Генри Граттана об эмансипации католиков; законопроект был отклонен 245 голосами против 221[13]. Пиль ушёл с поста главного секретаря и покинул Ирландию в августе 1818 года[10]. В 1819 году Палата общин назначила специальный комитет, Комитет по слиткам, которому было поручено стабилизировать британские финансы после окончания наполеоновских войн, и Пиль был избран его председателем[14]. Билль Пиля планировал вернуть британскую валюту к золотому стандарту, отменив Закон о банковских ограничениях 1797 года, в течение четырех лет (фактически это было сделано к 1821 году)[15]. В кабинетеМинистр внутренних делПиль считался одной из восходящих звезд партии тори, впервые войдя в кабинет министров в 1822 году в качестве министра внутренних дел[16]. В качестве министра внутренних дел он провел ряд важных реформ британского уголовного права[17]. Он сократил количество преступлений, наказуемых смертной казнью, и упростил закон, отменив большое количество уголовных законов и объединив их положения в так называемые законы Пиля. Он реформировал систему тюрем, введя оплату для тюремщиков и образование для заключенных в Законе о тюрьмах 1823 года[18]. В 1827 году премьер-министр лорд Ливерпуль стал недееспособным и был заменен Джорджем Каннингом. Пиль ушел с поста министра внутренних дел[19]. Каннинг выступал за католическую эмансипацию, в то время как Пиль был одним из ее самых откровенных противников (получив прозвище «Апельсиновая корка» с оранжевым цветом антикатолического Оранжевого ордена)[20]. Сам Джордж Каннинг умер менее чем через четыре месяца, и, после непродолжительного премьерства лорда Годрича, Пиль вернулся на пост министра внутренних дел в кабинете своего давнего союзника герцога Веллингтона[21]. В это время он широко воспринимался как номер два в партии тори после самого Веллингтона[22]. Акт о присяге требовал, чтобы многие чиновники были причастниками англиканской церкви, и наказывали как нонконформистов, так и католиков. Они больше не применялись, но были предметом унижения. Пиль сначала выступал против отмены, но передумал и возглавил отмену от имени правительства после консультации с лидерами англиканской церкви[23]. Билль об эмансипации католиков был принят в мае 1828 г. В будущих религиозных вопросах он считал обязательным консультироваться с церковными лидерами из основных конфессий[24]. Дополнительные выборы Клэр 1828 года вернули лидера католиков-ирландских националистов Даниела О’Коннелла. К осени 1828 года главный секретарь Ирландии был встревожен размахом гражданских беспорядков и перспективой восстания[25], если О’Коннеллу будет отказано в членстве в парламенте. Веллингтон и Пиль теперь признали необходимость католической эмансипации, Пиль написал Веллингтону, что «хотя эмансипация была большой опасностью, гражданские беспорядки представляли большую опасность»[10]. Пиль составил законопроект о помощи католикам. Пиль был вынужден баллотироваться на переизбрание на свое место в Оксфорде, поскольку он представлял выпускников Оксфордского университета (многие из которых были англиканскими священнослужителями) и ранее стоял на платформе оппозиции католической эмансипации[26]. Пиль потерял свое место на дополнительных выборах в феврале 1829 года, но вскоре нашел другое место, переехав в гнилой район Вестбери, сохранив за собой место в кабинете министров[27]. Он стоял за Тамворта на всеобщих выборах 1830 года, представляя Тамворта до его смерти.  Пиль провел законопроект о помощи католикам через Палату общин, Веллингтон — через Палату лордов. Поскольку многие ультратори были категорически против эмансипации, законопроект мог быть принят только при поддержке вигов[28]. Веллингтон пригрозил уйти в отставку, если король Георг IV не даст королевского согласия[29]; конце концов король смягчился, и в апреле 1829 года был принят Закон о помощи католикам 1829 года. Разворот Пила стоил ему доверия многих тори[30]: протестантская партия; эта партия теперь считала его изгоем"[31][32]. В 1829 году Пиль учредил Столичную полицию Лондона, базирующуюся в Скотленд-Ярде[33]. 1000 нанятых констеблей были ласково прозваны «бобби» или, несколько менее ласково, «чистильщики». Хотя поначалу они были непопулярны, они оказались очень успешными в борьбе с преступностью в Лондоне[34], и к 1857 году все города Великобритании были обязаны сформировать свои собственные полицейские силы[35]. Считается, что Пил, известный как отец современной полиции, внес свой вклад в первый набор «Инструкций для сотрудников полиции» столичной полиции, подчеркнув важность его гражданского характера и полицейской деятельности по согласию. Однако то, что сейчас широко известно как принципы Пиля, были написаны не им, а были подготовлены Чарльзом Рейтом в его книге 1948 года «Краткая история британской полиции» как краткое изложение «Инструкций» 1829 года из девяти пунктов[36]. Тори ОппозицияОднако средний и рабочий классы Англии в то время требовали реформ, и католическая эмансипация была лишь одной из идей, витающих в воздухе[37]. Министерство тори отказалось прогибаться по другим вопросам и было смещено с поста в 1830 году в пользу вигов[38]. Следующие несколько лет были чрезвычайно неспокойными, но, в конце концов, было проведено достаточно реформ, чтобы король Вильгельм IV почувствовал себя достаточно уверенно, чтобы пригласить тори снова сформировать министерство после лорда Грея и лорда Мельбурна в 1834 году[39]. Пиль был избран премьер-министром, но в то время находился в Италии, поэтому Веллингтон исполнял обязанности смотрителя в течение трех недель до возвращения Пила[40]. Первый срок на посту премьер-министра (1834—1835)Министерство тори было правительством меньшинства, и его дальнейшее существование зависело от доброй воли вигов. Парламент был распущен в декабре 1834 года, и были назначены всеобщие выборы. Голосование проходило в январе и феврале 1835 года, и сторонники Пиля получили около 100 мест, но этого было недостаточно, чтобы получить большинство[41]. В качестве своего заявления о политике на всеобщих выборах в январе 1835 г. Пиль издал Тамвортский манифест[42]. Этот документ стал основой, на которой была основана современная Консервативная партия. В нём Пиль пообещал, что консерваторы одобрят скромные (modest) реформы[43]. Виги заключили соглашение с членами парламента, ирландскими радикалами Дэниела О’Коннелла, для того, чтобы мнгократно одерживать верх над правящей партией по различным законопроектам[44]. В конце концов, после примерно 100 дней пребывания в правительстве, кабинет Пиля ушёл в отставку из-за разочарования, и виги под руководством лорда Мельбурна вернулись к власти[45]. Единственным реальным достижением первой администрации Пиля была комиссия по пересмотру управления Англиканской церкви. Эта церковная комиссия была предшественницей института Церковных комиссаров[46]. Лидер оппозиции (1835—1841)В мае 1839 года ему был предложен еще один шанс сформировать правительство, на этот раз новым монархом, королевой Викторией[47]. Однако это тоже было бы правительством меньшинства, и Пиль чувствовал, что ему нужен ещё один знак доверия со стороны королевы. Лорд Мельбурн был доверенным лицом Виктории с момента её вступления на престол в 1837 году, и многие из высших постов в доме Виктории занимали жены и родственницы вигов[48]; возникло ощущение, что Виктория позволила себе слишком тесно ассоциироваться с партией вигов. Поэтому Пиль попросил, чтобы некоторые члены окружения королевы были уволены и заменены его консервативными коллегами, тем самым он спровоцировал так называемый «Спальный кризис»[49]. Виктория отказалась изменить уклад своего дворца и, несмотря на мольбы герцога Веллингтона, полагалась на заверения в поддержке со стороны лидеров вигов. Пиль отказался сформировать правительство, и к власти вернулись виги[50]. Второй срок на посту премьер-министра (1841—1846) Экономические и финансовые реформыПиль, наконец, получил шанс возглавить правительство большинства после выборов в июле 1841 года[51]. Пиль пришёл к власти во время экономической рецессии, которая проявлялась в спаде мировой торговли и в дефиците бюджета в размере 7,5 миллионов фунтов стерлингов, вызванного правлением вигов. Доверие к банкам и предприятиям было низким, существовал торговый дефицит. Для увеличения доходов в бюджет на 1842 голда Пилем был повторно введен подоходный налог[52], отменённый ранее в конце Наполеоновских войн. Ставка составляла 7 пенсов за фунт, или чуть менее 3 процентов. Собранные деньги превзошли ожидания и позволили отменить и снизить более 1200 тарифов на импорт, включая спорные пошлины на сахар (Sugar duties)[53]. Также в бюджете 1842 г. впервые была предложена отмена Хлебных законов[54]. Он потерпел поражение в голосовании палаты общин с перевесом 4:1. Историк экономики Чарльз Рид проанализировал экономическую политику Пиля как: а). Фиксация стоимости британской валюты на золотой стандарт с бумажным фунтом, свободно конвертируемым в золото. б). Ограниченное предложение банкнот на основе фиксированной связи с золотым резервом. в). Свободное перемещение потоков драгоценных металлов с 1819 г. и более низкие импортные тарифы на продукты питания и сырье с 1842 г. (часто широко называемые свободной торговлей). г). Контроль процентных ставок и сбалансированный бюджет с целью сокращения государственного долга[55]. Заводской актОбещание Пиля о скромных реформах было выполнено, и второй по известности законопроект этого министерства, хотя и «реформирующий» с точки зрения 21-го века, на самом деле был нацелен на самих реформаторов, с их электоратом среди новых богатых промышленников. Закон о фабриках 1844 г. действовал больше против этих промышленников, чем против традиционного оплота консерваторов, английских землевладельцев, ограничив количество часов, в течение которых дети и женщины могли работать на фабрике, и установив элементарные стандарты безопасности для машин[56]. Это было продолжение работы его собственного отца в качестве члена парламента, поскольку старший Роберт Пил был наиболее известен реформой условий труда в первой половине XIX века. Ему помогал граф Шефтсбери, член Британского парламента, который также учредил закон об угольных шахтах. В 1843 году на Пиля было совершено неудавшееся покушение; сумасшедший шотландский токарь по дереву по имени Дэниел Макнотен преследовал его в течение нескольких дней до этого, 20 января, убив личного секретаря Пила Эдварда Драммонда, думая, что это и был Пиль[57] что привело к формированию неоднозначной уголовной защиты душевнобольных в английском уголовном праве[58]. Хлебные законыОднако самым заметным законодательным актом второго срока кабинета Пиля было то, что в итоге привело к его падению[59]. Пил выступил против землевладельцев, отменив Хлебные законы, которые поддерживали доходы от сельского хозяйства за счёт ограничения импорта зерна[60]. Этот радикальный разрыв с Консервативным протекционизмом был спровоцирован Великим ирландским голодом (1845—1849)[61], и Пиль медленно реагировал на голод, заявив в октябре 1846 года (уже в оппозиции): «В ирландских отчётах существует такая тенденция к преувеличениям и неточностям, что всегда желательна отсрочка принятия мер по ним»[62]. Его собственная партия не поддержала законопроект, но он был принят при поддержке вигов и радикалов. 15 мая 1846 года на третьем чтении билля Пиля об отмене (Закон об импорте 1846 г.) депутаты проголосовали 327 голосами против 229 (большинство в 98 голосов) отменить хлебные законы. 25 июня герцог Веллингтон убедил Палату лордов принять его. В ту же ночь Ирландский закон о принуждении Пиля потерпел поражение в палате общин со счётом 292—219 «комбинацией вигов, радикалов и тори-протекционистов»[63]. После этого, 29 июня 1846 г., Пиль ушёл с поста премьер-министра[64]. Хотя он знал, что отмена законов будет означать конец его карьеры, Пиль решил пойти на это[65]. Возможно, что Пиль просто использовал ирландский голод как предлог для отмены хлебных законов, поскольку он ещё с 1820-х годов был ярым сторонником свободной торговли. Блейк отмечает, что если бы Пил был убеждён, что полная отмена необходима для предотвращения голода, он бы принял закон, предусматривающий немедленную временную отмену, а не постоянную отмену в течение трехлетнего периода постепенного снижения пошлин[66]. Поддержка Пилом свободной торговли уже прослеживалась в его бюджетах на 1842 и 1845 годы[67]; в конце 1842 года. Грейам написал Пилю, что «следующее изменение в Законах о зерне должно касаться открытой торговли», при этом утверждая, что правительству не следует заниматься этим вопросом[68]. Выступая перед кабинетом министров в 1844 году, Пиль утверждал, что выбор был между сохранением Закона о зерне 1842 года или его полной отменой[69]. Историк Бойд Хилтон утверждал, что Пиль знал с 1844 года, что его собираются свергнуть с поста лидера консерваторов. Многие из его депутатов проголосовали против него, и внутрипартийный разрыв между либералами и патерналистами, столь разрушительный в 1820-х годах, но замаскированный вопросом о парламентской реформе в 1830-х годах, вышел на поверхность из-за реформы Хлебных законов. Гипотеза Хилтона состоит в том, что Пил хотел быть свергнутым по либеральному вопросу, чтобы позже возглавить альянс пилитов, вигов и либералов. Пил великодушно отнесся к ирландскому голоду и разрешил быстрое урегулирование споров на границах в Индии и Америке (Амритсарский договор от 16 марта 1846 года и Орегонский договор от 15 июня 1846 г.), чтобы 29 июня 1846 года отменить Хлебные законы[70][71]. В дополнение к отмене хлебных законов, Пилю удалось свести к минимуму потери от ирландского голода в первый год, Пиль предпринял некоторые шаги для субсидирования покупки продовольствия для ирландцев, но эта попытка была небольшой и не имела большого ощутимого эффекта. В эпоху laissez-faire,[72] государственные налоги были небольшими, а субсидии или прямое экономическое вмешательство почти несущественным. То, что субсидии действительно предоставлялись, было очень нехарактерно для тех политических времён. Поздняя карьера и смертьПиль, однако, сохранил твердое ядро сторонников, известных как Пилиты,[73] и в какой-то момент в 1849 году c ним активно контактировала коалиция вигов и радикалов. Однако он продолжал стоять на своих консервативных принципах и отказался. Тем не менее, он оказал влияние на несколько важных вопросов, в том числе на продвижение британской свободной торговли с отменой Навигационных актов[74]. Пил был членом комитета, контролировавшего Библиотеку Палаты общин, и 16 апреля 1850 года он отвечал за принятие предложения, контролировавшего её объём и политика сбора до конца века. 29 июня 1850 года Пиля сбросила лошадь, когда ехал верхом на Конститьюшн-хилл в Лондоне. Лошадь споткнулась о него, и его сломанная ключица разорвала подключичные сосуды. Роберт Пиль умер через три дня, 2 июля, в возрасте 62 лет[75]. Его последователи-пилиты во главе с лордом Абердином и Уильямом Гладстоном слились с вигами в качестве Либеральная партия[76]. Семья
Примечания
Литература
Ссылки
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
_(St_Edwards_Crown).svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
