Сельский староста

Се́льский ста́роста^[1][2] — член сельского общества^[3], доверенное лицо жителей села (деревни), их представитель при взаимодействии с местной властью.

Выборный сельский староста^[4] представляет интересы жителей и своевременно передает им необходимую информацию. Кроме того, он помогает жителям, органам местного самоуправления организовать участие в различных программах и проектах, в том числе с привлечением бюджетных средств, средств самообложения граждан, а также содействует в их реализации. Также сельский староста (вы́борный^[5]) вправе выступить инициатором проекта инициативного бюджетирования по приоритетным для жителей вопросам.

Президент Российской Федерации подписал федеральный закон, которым устанавливается ряд изменений в отдельных законодательных актах, касающихся организации местного самоуправления. В частности, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) дополнен статьёй 27 о старосте сельского населённого пункта.

Возрождение института старост в современной России началось в 2010-х годах. К 2014 году, в частности, соответствующий институт действовал в Ленинградской, Вологодской, Нижегородской, Оренбургской и некоторых других областях^[6]. В 2014 году благодаря усилиям старосты деревни Дудинское Вологодской области Натальи Колосовой был построен пешеходный мост через реку Тошня^[7][8]. В августе 2014 года в Вологде прошёл первый областной сход старост^[9].

В апреле 2016 года старосты принимали участие в Форуме глав органов местного самоуправления Ленинградской области^[10]. Во время своего выступления на этом форуме председатель Госдумы Сергей Нарышкин высказал идею ввести понятие сельского старосты в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»^[11].

В мае 2016 года Кемеровская область приняла региональный закон о работе старост.^[12]

В ноябре 2016 года были назначены первые старосты в Кемеровской области^[13]

Апрель 2021 года проведение на территории муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан конкурса «Староста года 2021»

Участники конкурса представили презентацию о проделанной работе за 2021 год и выступили перед конкурсной комиссией на ее заседании. Лучшим по итогам конкурса был определён Ермилов Кирилл Владимирович – староста д.Пушкинское Калтымановского сельсовета;

Низшая ступень в иерархии сельской власти Российской империи, выборное должностное лицо сельского общества. После избрания для исполнения общественных обязанностей староста принимал присягу. Также он освобождался от всех натуральных повинностей^[14].

До 1861 года в обязанности Сельского старосты этого лица входил целый ряд действий. Согласно 5 книге Свода уголовных законов, сельский старшина был обязан:

• Определять дату взноса хлеба в запасные магазины.
• Следить за порядками и сроками внесения государственными крестьянами взносов в счёт окладов и ссуд.
• Заявлять ходатайства выдаче хлебных ссуд крестьянам из запасного магазина. Решение о выдаче хлеба принимало Волостное правление.
• Следить за тем, чтобы хлебные ссуды доходили до нуждающихся.
• Чтобы получившие хлебную ссуду не передавали её другим семьям.
• Следить за тем, чтобы в запасном магазине не заканчивался хлеб.
• Следить за посевом и сбором урожая, а также уведомлять об этом Волостное правление.
• Сообщать Волостному правлению актуальные цены на зерно и сено.
• Доносить о тех православных крестьянах, которые не исповедовались и не причащались^[15].
• Охранять порядок во время богослужений и крестных ходов.
• Следить за тем, чтобы во время литургий или крестных ходов были закрыты питейные заведения и ренсковые погреба.
• Следить за тем, чтобы во вверенной ему местности не распространялись различные суеверия, не практиковалось знахарство. Выявленные нарушители должны быть доставлены в Сельскую расправу и о них должна быть информирована полиция.
• Следить за тем, чтобы никто не позволял себе обнародовать императорские законы и манифесты, также не срывал вывешенные в присутственных местах указы.
• Контролировать, чтобы никто из крестьян не распространял каких-либо слухов, не призывал к беззаконию и беспорядкам.
• Контролировать, чтобы не происходило незаконных собраний.
• Следить за моральным обликом крестьян: не допускать пьянства и появления распутных женщин.
• Противодействовать нищете и бродяжничеству.
• Препятствие совершения преступлений и их раскрытие.
• Следить за тем, чтобы крестьяне не играли в азартные игры.
• Контролировать сельскую торговлю.
• Следить за тем, чтобы обладатели паспортов жили в той местности, к которой прикреплены^[16].

Права и обязанности Сельского старосты были закреплены в «Общем Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 года». Избирался сельским сходом на трёхгодичный срок. По административным делам он находился в подчинении у волостного старшины, земского начальника, непременного члена по крестьянским делам присутствия и др. По полицейским делам он подчинялся полицейскому уряднику, становому приставу, уездному исправнику и другим. В то же время он зависел от общины, которая его выбирала, контролировала его работу, назначала плату за труд.

Староста созывал и распускал сход, объявлял повестку, утверждал решения схода, приводил их в исполнение. Он следил за целостностью меж, за состоянием дорог, мостов, гатей на вверенном ему участке. Следил за сбором взносов, исполнением повинностей, за исполнением договоров, за порядком в общественных местах. Он должен был принимать меры по сохранению правопорядка и общественного спокойствия, задерживать лиц без документов, беглых солдат. Староста должен организовать в случае необходимости борьбу с пожаром, наводнением, эпидемией и так далее. Ведомству старосты подлежали все лица податных сословий проживающие на подведомственной ему территории.

Староста имел право за маловажные проступки сажать под арест до двух дней, штрафовать до 1 рубля, или назначать общественные работы до двух дней^[17].

«В виду трудного двойственного положения старосты, сопряженного с хлопотами и плохо вознаграждаемого, лучшие люди деревни всячески стараются избавиться от этой должности; но вместе с тем и крестьяне, в большинстве случаев, людей энергичных и выдающихся не любят выбирать, боясь быть у них потом в подчинении»

— Тенишев В. В. Административное положение русского крестьянина. С. 52

	В Викисловаре есть статья «сельский»

	В Викисловаре есть статья «староста»

• Крестьянская реформа в России 1861 года. Сборник законодательных актов / под ред. К. А. Софроненко. — М.: ГИЮЛ, 1954. — 318 с. Архивная копия от 5 апреля 2011 на Wayback Machine
• Самоуправление крестьянского сельского и волостного общества. — М.: Тип. т-ва И.Д.Сытина, 1905. — 143 с. (недоступная ссылка)
• Изгоев А. С. Общинное право. — М.: Тип. «Надежда», 1906. — 160 с. Архивная копия от 4 сентября 2007 на Wayback Machine
• Волчков В. Руководство для крестьян. Сборник действующих узаконений, касающихся обществ. их упр. и обязанностей сел. и волост. должност. лиц и ниж. чинов. — М.: Тип. М. Н. Лаврова, 1880. — 256 с.
• Макаров И. И. К вопросу о правовом статусе старост сельских населенных пунктов. — М.: ИГ «Юрист», 2015. — Т. 7. — С. 43—49.
• Макаров И.И. Спорные вопросы правового статуса сельских старост: итоги дискуссии в Ленинградской области / Управленческое консультирование. — СПб.: Северо-Западный институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2014. — Т. 7. — С. 29—39. — ISBN 1726-1139. Архивировано 21 мая 2016 года.
• Гордеева М. А. Сельская администрация в составе крестьянского самоуправления Томской губернии конца XIX — начала ХХ В.: становление самостоятельности // Журнал фронтирных исследований. — 2018. — № 4. — С. 11-22. — ISSN 2500-0225 https://doi.org/10.24411/2500-0225-2018-10019
• Гордеева М. А. Сельское общество против сельских обывателей: эпизоды борьбы в волостном суде начала XX века (на материалах Тулинской волости Барнаульского уезда Томской губернии) // Исторический курьер. 2018. № 2. Статья 16. http://istkurier.ru/data/2019/ISTKURIER-2019-6-10.pdfDOI:10.31518/2618-9100-2018-2-16