|
Союзное государство
Сою́зное госуда́рство (бел. Саюзная дзяржава) — надгосударственное образование России и Беларуси с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, рыночным и культурным пространством. Также в прессе встречаются названия «Союз России и Беларуси» (СРБ), «Союзное государство России и Беларуси» (СГРБ), «Союз Беларуси и России», «Союзное государство Беларуси и России». Общий праздник — День единения народов Беларуси и России (отмечается со 2 апреля 1997 года). История Союзного государстваПроекты договора    Ещё в 1991 году Президент СССР Михаил Горбачёв предложил создать Союз Суверенных Государств (ССГ) во время Новоогарёвского процесса как конфедеративного государства, однако соглашение об этом так и не было достигнуто. Сближение Республики Беларусь и Российской Федерации спустя 5 лет имело своей приоритетной целью восстановление экономических связей, существовавших в советское время, когда крупные экспортоориентированные предприятия БССР занимались сборкой изделий из комплектующих, производившихся по всему СССР, а Россия была не только источником комплектующих и сырья для белорусской промышленности, но и основным рынком сбыта[3]. Лозунг сближения с Россией выдвигался Александром Лукашенко ещё в ходе предвыборной кампании на президентских выборах в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал эту тему для получения политических и экономических преференций от России. В то же время формированию союзного государства в 1990-е годы препятствовали политические и экономические процессы, происходившие внутри обоих государств. 6 января 1995 года было подписано соглашение о таможенном союзе[4], 21 февраля 1995 года — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Направление в сторону интеграции началось после 1995 г. Во второй половине 1990-х гг. были подписаны межгосударственные документы[5]:
Образование государства Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание»[8]. Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и России[9]. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997)[10]. В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организаций[11]. Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999)[12], который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграции[13]. 13 декабря 1999 года его ратифицировала Государственная дума Российской Федерации (371 голос «за», 2 «против», 3 воздержались). В ходе обсуждения занимавший тогда пост премьер-министра Владимир Путин в своём выступлении напомнил, что странам-участницам после подписания Договора предстоит провести большую работу по созданию реальных механизмов интеграции — «единого экономического пространства, единой таможенной территории, общего бюджета и согласованной политики в международных и оборонных делах, в социальной и культурной областях». С критикой ратификации выступил экс-премьер Сергей Кириенко, тогдашний лидер Союза правых сил, который заявил, что в предложенной форме Договор не может быть реализован и что к вопросу российско-белорусских отношений надо подходить серьёзнее в вопросах интеграции. Он также призвал Конституционный суд проверить ратификацию договора на соответствие действовавшему российскому законодательству. Председатель подкомитета Госдумы по топливным ресурсам Валерий Язев, поддержав подписание Договора, признал, что договор действительно технически несовершенен, но будет дорабатываться в дальнейшем[14]. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу. Развитие интеграции В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Беларуси, президент Лукашенко высказывал значительное разочарование. В январе 2007 года он заявлял: «От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»[3]. Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Беларуси рассматривались подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза[15]. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства[16]. Впрочем, в связи с выявившимися экономическими и политическими противоречиями, процесс интеграции двух государств продвигался медленно, а в 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Беларуси и разногласий между главами государств интеграция практически остановилась. До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран, и лишь потепление отношений между странами в 2011 году постепенно вернуло идею Союза на прежний уровень[17]. Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Беларуси и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается[18]. К 8 ноября 2019 года правительства Беларуси и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран[19], к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы[20]. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией[21]. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов[22]. 10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Беларуси российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы»[23][24]. 5 ноября 2021 года президенты России и Беларуси Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства, утвердив 28 программ по интеграции в вопросах налогообложения и кредитования, а также по созданию объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг[25].  24 февраля 2022 года Россия официально начала вторжение на Украину. Беларусь предоставила для российской армии свою территорию, что было подтверждено властями страны. В качестве предлога для концентрации войск использовались совместные военные учения «Союзная решимость-2022». 29 января 2024 года президент РФ Владимир Путин и глава Беларуси Александр Лукашенко подписали постановление о создании медиакомпании Союзного государства России и Беларуси. По словам главы Минцифры РФ в него будут включены две ежедневные газеты, еженедельный журнал и телеканал, вместе они обеспечат скоординированную политику[26][27]. В 2023 году товарооборот между странами Союзного государства достиг почти 4 трлн рублей[28]. Инициативы по присоединению к Союзному государству
 В день подписания Договора об образовании Союзного государства некоторые депутаты призвали принять обращение к народу и властям Украины с предложением рассмотреть возможность вступления Украины в Союзное государство России и Белоруссии[14]. В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство, однако после многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах этот вопрос не был решён. В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявлял, что желает присоединения своей страны к Союзному государству на правах наблюдателя[29]. 16 апреля 1999 Госдума приняло постановление o присоединении Югославии к Союзу Беларуси и России[30], в нём депутаты Думы в частности поддержали «решение Союзной Скупщины Союзной Республики Югославии о присоединении Союзной Республики Югославии к Союзу Беларуси и России» и рекомендовали «Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации незамедлительно приступить к рассмотрению международных, политических, экономических, правовых и иных вопросов, связанных с указанным постановлением Союзной Скупщины Союзной Республики Югославии»[31]; за проголосовали 326 депутатов, против — 46[32]. В Киргизии оппозиция в июне 2007 года пыталась инициировать референдум о присоединении к Союзному государству[33]. 17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союзного государства[34]. 21 февраля 2024 президент Абхазии Аслан Бжания заявил о готовности вступить в Союзное государство. Государственное устройствоОсобенность институциональной системы Союзного государства заключается в синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между государственными органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочий[35]. ПарламентПарламент Союзного государства будет иметь исключительное правовое положение, поскольку только он должен будет формироваться народом Союзного государства непосредственно[36]. Структурно будет включать в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места будут распределяться следующим образом[37]:
Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного института[37]. До принятия закона о выборах депутатов функции парламента Союзного государства исполняет Парламентское собрание Союза Беларуси и России[38]. Высший государственный советВысший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторон[39]. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинства[40]. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.[41] Члены Высшего государственного совета[42]:
Совет министровСовет министров Союзного государства является прообразом правительства[43] — исполнительным органом с широкими полномочиями[44]. Имеет непостоянный характер работы, что связано с совмещением частью министров работы и на союз, и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочий[43]. СудСудебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции конституционного суда и высших отраслевых судов[43]. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточной[45]. Счётная палатаСогласно Договору, в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палата[45]. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государства[45]. Постоянный комитетПостоянный комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего государственного совета и Совета министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государства[источник не указан 1774 дня]. Руководит работой Постоянного комитета государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного комитета входят также четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного комитета, являющихся гражданами одного государства. С декабря 2011 года по март 2021 года государственным секретарём являлся Григорий Рапота, с марта 2021 года — Дмитрий Мезенцев. Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государстваНормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:
ЭкономикаОбъединенный рынок электроэнергииЛетом 2024 распоряжение о создании объединенного рынка электроэнергии подписал Путин. Планируется организовать торговлю электроэнергией между уполномоченными компаниями. На втором этапе предусматривается расширение состава участников и организацией единого технологического процесса управления. На последующих этапах — синхронизация с работой общего рынка Евразийского экономического союза.[47] БюджетЕдиная валюта союзного государстваЕдиная валюта союзного государства будет создана, когда созреет экономическая интеграция[48][49]. Военное сотрудничествоСпутниковая группировкаУ Союзного государства существует собственная спутниковая группировка, состоящая из шести аппаратов ДЗЗ: один белорусский и пять российских, серии «Канопус», для «обеспечения достоверной информацией систем МЧС, министерств сельского хозяйства, производителей сельхозпродукции». На ближайшие годы запланировано развитие группировки[50]. Символика_rv.png) В Союзе предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб, гимн), валюты и т. п. До настоящего времени символы Союзного государства: флаг, герб и гимн — не утверждены, однако 6 ноября 2021 года госсекретарь Союза Дмитрий Мезенцев заявил, что работа над единой символикой уже началась[51]. По его словам, проект символа, «это, прежде всего, исторический символ, деполитизированный насколько это возможно, безусловно, с обязательным представлением национальных флагов — красно-зелёного с орнаментом белорусского и российского триколора»[52]. Предложения по флагу и гимну будут подготовлены для рассмотрения в 2023 году Высшим госсоветом СГ[53]. Премии
ПримечанияКомментарииСноски
Литература
Дополнительное чтение
СсылкиОфициальные сайты
Союзные СМИ
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
.svg)
.svg){kind=small}
