Административно-территориальное устройство Российской империи на начало 1917 года[1]
Тип АТЕ
Кол-во
Первый уровень
Генерал-губернаторство
7
Наместничество
1
Княжество
1
Второй уровень
Губерния
78
Область
21
Округ самостоятельный
2
Градоначальство
9
Прочие (ханство, эмират, край)
3
Третий уровень
Уезд
812
Округ
35
Отдел
11
Район городской
27
Прочие (приставство, участок)
4
Четвёртый уровень
Волость
16 760
Начальное положение
В начале XX века Российская империя в административно-территориальном плане состояла из трёх основных звеньев: губернии (области) — уезды (округа) — волости (гмины, станицы, улусы), но кроме этого территория империи делилась по ведомственному принципу: духовое ведомство — 62 епархии, военное — 14 военных округов, судебное — 12 судебных округов, учебное — 15 учебных округов и транспортное — 9 округов[2]. Ещё в конце XIX века появились идеи по разукрупнению административно-территориального деления страны, так в 1888 году предлагалось выделить Екатеринбургскую губернию из состава Пермской, а в 1914—1917 годах в русской прессе начали обсуждать вопрос об организации новых губерний в центральной части и Сибири[3].
Но в период до Февральской революции 1917 года в административно-территориальном делении Российской империи произошли лишь незначительные изменения, а после революции вопросы административно-территориального устройства перешли к Временному правительству, которое провело реформу местных органов власти, подготовив новые законы о городском и земском самоуправлении[2]. 30 октября (17 июня) 1917 года по постановлению Временного правительства «Об образовании в Томской губернии 4 новых уездов и о разделении её на две губернии: Томскую и Алтайскую» была образована Алтайская губерния с центром в Барнауле. В том же году, Астраханской губернии была выделена Букеевская губерния с центром в Урде на базе бывшей Букеевской Орды[3].
Правовые основы административно-территориальных преобразований при советской власти
Изначально административно-территориальные вопросы находились в ведении местных органов власти, так 24 декабря 1917 года Совет Народных Комиссаров (СНК) разъяснил, что «новое административно-территориальное разграничение зависит исключительно только от соглашения заинтересованных Советов». Позднее, 27 января 1918 года, был выпущен декрет «О порядке изменения границ губернских, уездных и прочих», который развил положение о необходимости проведения районирования в масштабах всей страны[4].
Пункт «е» статьи 49 Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года закреплял, что «исключительно ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК подлежит общее административное разделение территории РСФСР», но на практике такие вопросы решались и другими органами власти. В последующем, 15 июля 1919 года, СНК постановил, что вопрос об изменении границ губерний, уездов и волостей разрешается НКВД по представлению губернских Советов депутатов[4].
С момента октябрьской революции 1917 года в административно-территориальном делении России начали происходить существенные изменения. В этот период, в условиях гражданской войны, был сделан выбор в пользу федеративного национально-территориального принципа построения нового государства. Первым периодом стал — период «власти на местах», когда местные органы производили изменение границ самостоятельно без санкций центральной власти[2].
Второй период берёт начало с образования Административной комиссии при Президиуме Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) в декабре 1919 года, когда вся работа по административного районированию была сосредоточена в центре. Административной комиссией были выработаны следующие основные принципы районирования: укрепление классовых пролетарских центров с учётом промышленных и сельскохозяйственных округов; учёт состояния грунтовых и шоссейных дорог; учёт национальных особенностей. В административном делении всех частей РСФСР было решено временно сохранить три основных административных единицы: губернию, уезд и волость[2].
↑Образована по Соглашению центральной советской власти с Башкирским правительством о советской автономной Башкирии от 23 марта 1919 года.
↑Образована по положению Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «Об Автономной Татарской Социалистической Советской Республике» от 27 мая 1920 года.
↑Образована по декрету Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики» от 26 августа 1920 года.
↑Образована, как Туркестанская Советская Федеративная Республика, по положению «О Туркестанской Советской Федеративной Республике» от 30 апреля 1918 года.
↑Образована по постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «Об Автономной Дагестанской Социалистической Советской Республике» от 20 января 1921 года.
↑Образована по постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) «Об Автономной Горской Социалистической Советской Республике» от 20 января 1921 года
↑Образована по постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «Об Автономной Чувашской области» от 24 июня 1920 года.
↑Образована по постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «Об образовании Автономной области калмыцкого народа» от 4 ноября 1920 года.
↑Образована по постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «Об образовании Автономной области марийского народа» от 4 ноября 1920 года.
↑Образована, как Автономная область вотякского народа, по постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «Об образовании Автономной области вотякского народа» от 4 ноября 1920 года.
↑Образована по декрету Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «О создании области немцев Поволжья» от 19 октября 1918 года.
↑Образована по постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) РСФСР «Об образовании Карельской трудовой коммуны» от 8 июня 1920 года.
↑Образована по постановлению Временного правительства «Об образовании в Томской губернии 4 новых уездов и о разделении её на две губернии: Томскую и Алтайскую» от 30 октября (17 июня) 1917 года.
↑Образована, как Архангельское наместничество, по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении в Архангельской области наместничества с положенными в губернском городе присутственными местами» от 26 марта (6 апреля) 1784 года.
↑ 12Образована по указу Императора Всероссийского Павла I Сенату «О новом разделении государства на губернии» от 12 (23) декабря1796 года.
↑Образована постановлением Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «Об образовании Брянской губернии» от 1 апреля 1920 года.
↑Образована по указу Сената «Об учреждении губерний Малороссийских: Черниговской и Полтавской и Белорусских: Могилевской и Витебской» от 27 февраля (11 марта) 1802 года.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II «Об учреждении Владимирской губернии» от 2 (13) марта1778 года.
↑ 1234Образована по указу Государя, Царя и Великого Князя всея Руси Петра I «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» от 18 (29) декабря1708 года.
↑Образована, как Вятское наместничество, по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении Вятского наместничества из 13 уездов» от 11 (22) сентября1780 года.
↑Образована постановлением Народного Комиссариата внутренних дел «Об образовании Гомельской губернии и об упразднении Могилевской губернии» от 11 июля 1919 года.
↑Образована постановлением Народного Комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР «О разделе Пермской губернии на две самостоятельные — Пермскую и Екатеринбургскую» от 15 июля 1919 года.
↑Образована по указу Императора Всероссийского Александра I Сенату «О разделении сибирских губерний на Западной и Восточное управления» от 26 января (7 февраля) 1822 года.
↑Образование было утверждено объявлением Народного Комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР «Об образовании новой Иваново-Вознесенской губернии из частей губерний Костромской и Владимирской» от 20 июня 1918 года.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учинении в Сибирской царстве другой губернии, под названием Иркутской» от 10 (30) октября1764 года.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении вновь Калужской губернии, из 12 уездов» от 24 августа (4 сентября) 1776 года.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II «Об учреждении Костромской губернии» от 6 (17) марта1778 года.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении Курской губернии» от 23 мая (3 июня) 1779 года.
↑Образована по указу Государя, Царя и Великого Князя всея Руси Петра I «Об устройстве губерний и об определении в оных правителей» от 29 мая (9 июня) 1719 года.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины I Верховному тайному совету Сената «О приписке Сибирской губернии провинций Вятской и Соликамской, к Казанской губернии Великолуцкой, Белозёрской, Тверской провинции к Новгородской губернии, Ярославской провинции к Московской губернии» от 29 апреля (10 мая) 1727 года.
↑Олонецкая губерния существовала в Российской империи, но в 1920 году большая часть губернии отошла Карельской трудовой коммуне, в связи с чем губерния была вновь образована декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «Об образовании Олонецкой губернии» от 12 сентября 1920 года.
↑Образована по постановлению Сибирского революционного комитета (Сибревкома) «О расформировании Акмолинской области и образовании Омской губернии» от 3 января 1920 года.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II «Об учреждении Орловской губернии» от 28 февраля (11 марта) 1778 года.
↑Образована, как Пензенское наместничество, по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении Пензенского наместничества из 13 уездов» от 15 (26) сентября1780 года.
↑Образована, как Пермское наместничество, по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении Пермского наместничества из двух областей Пермской и Екатеринбургской, с разделением оных на уезды» от 27 января (7 февраля) 1781 года.
↑Образована по наказу Императрицы Всероссийской Екатерины II генералу графу Чернышеву «О поручении ему управления присоединённых к России польских губерний» от 28 мая (8 июня) 1772 года из вновь присоединённых от Польши земель в результате первого раздела Речи Посполитой.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II «Об учреждении Рязанской губернии» от 28 февраля (11 марта) 1778 года.
↑Образована постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) РСФСР «Об образовании Рыбинской губернии» от 3 февраля 1921 года.
↑Образована по указу Императора Всероссийского Николая I Сенату «О образовании на левом берегу Волги новой Самарской губернии» от 6 (18) декабря1850 года.
↑Образована по указу Императора Всероссийского Павла I Сенату «О бытии уездному городу Саратову губернским» от 5 (16) марта1797 года.
↑Образована постановлением коллегии Народного Комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР «О разделе Вологодской губернии на две самостоятельные — Вологодскую и Северо-Двинскую» от 24 июля 1918 года.
↑Образована, как Симбирское наместничество, по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении Симбирского наместничества из 13 уездов» от 15 (26) сентября1780 года.
↑Образована по указу Императора Всероссийского Николая I Сенату «О именовании Кавказской области Ставропольской губернией» от 2 (14) мая1847 года.
↑Образована, как Тамбовское наместничество, по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «О составлении Тамбовского наместничества из пятнадцати уездов» от 16 (27) сентября1779 года.
↑Образована, как Тверское наместничество, по указу Сената «О преобразовании Тверской и Смоленской губерний на основании учреждения о губерниях» от 25 ноября (6 декабря) 1775 года.
↑Окончательное образование Тюменской губернии было закреплено декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) РСФСР «О передаче Челябинской и Тюменьской губерний с Ишимским уездом в ведение Революционного Совета 1-й Армии Труда и об изъятии их из ведения Сибирского Революционного Комитета» от 21 апреля 1920 года.
↑Образована по указу Императора Всероссийского Александра I Сенату «О разделении Тобольской губернии на две части и об учреждении Томской губернии» от 26 февраля (9 марта) 1804 года.
↑Образована, как Тульское наместничество, по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении Тульского наместничества» от 9 (20) марта1777 года.
↑Образована, как Уфимское наместничество, по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении Уфимского наместничества из двух областей Уфимской и Оренбургской и о разделении оных на уезды» от 23 декабря 1781 года (3 января1782 года).
↑Образована приказом №62 Военного Совета Северо-Кавказского военного округа от 7 сентября 1918 года.
↑Образована постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) РСФСР «Об образовании Челябинского районного управления на правах губернского органа» от 27 августа 1919 года
↑Образована постановлением Народного Комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР от 10 июня 1918 года.
↑Образована по указу Императрицы Всероссийской Екатерины II Сенату «Об учреждении Ярославской губернии» от 28 января (11 марта) 1777 года.
↑Образована по постановлению Сибирского революционного комитета (Сибревкома) «О восстановлении Якутской области как самостоятельной губернской единицы в прежних границах» от 21 августа 1920 года.
↑Донская область была образована после установления советской власти на территории области Войска Донского и передачи территорий в пользу Донецкой губернии УССР. Первое упоминание Донской области встречается в телеграмме №196 помощника командира войск Донской области Окрвоенкому в Ростов-на-Дону от 29 марта 1920 года.
↑Согласно постановлению №1 от 27 марта 1920 года Кубанского областного революционного комитета он приступил к управлению Кубанской область «в составе отделов Екатеринодарского, Кавказского, Лабинского, Ейского, Майкопского, Баталпашинского, Таманского и Черноморской губернией в составе округов Туапсинского, Сочинского и Новороссийского». C 29 марта ревком начал именоваться Кубано-Черноморским, как и область соответственно.
↑ 12Иванова Е.А. Разработка программы районирования в годы гражданской войны (1918—1921), как этап административно-территориального реформирования РСФСР // Научные ведомости БелГУ. — 2008. — № 2 (42). — С. 113—116.
↑ 12Манаков А.Г. Изменения административно-территориального деления Северо-Запада России в советскую эпоху // Псковский регионологический журнал. — 2015. — № 24. — С. 72—87.