L'entrée des États-Unis dans l'économie de guerre de la Première Guerre mondiale demande une logistique importante. Les chemins de fer américains sont incapables de faire face aux besoins, par manque de matériels en bon état et unifié. Cela créé d'importantes ruptures de charge incompatibles avec l'effort de guerre[1].
L'United States Railroad Administration va prendre le contrôle des compagnies de chemin de fer (alors toutes privées), puis unifier le matériel moteur et roulant. Les constructeurs vont alors produire des séries de locomotives unifiées, conçues sous la supervision de l'USRA et payées par le gouvernement fédéral[1].
Durant la période où l'USRA contrôle les compagnies de chemin de fer, les machines fédérales portent alors le marquage « U.S. » sur le tender, avec parfois le nom de la compagnie qui en est responsable écrit en plus petit[1].
Caractéristiques
La Mikado lourde USRA a été classée comme une 2-8-2 dans la classification de Whyte, en tant que 1'D'1 dans la classification UIC et en tant que 141 pour le système français. Au total, 233 locomotives ont été construites sur ce plan pour l'USRA ; après-guerre, ce plan type est devenu de facto le dessin standard ; un nombre total de 957 locomotives (dont les originaux USRA et toutes les « copies » ultérieures), ont été produites[1].
Elles ont utilisé le même train de roues que les Mikado légères USRA mais ont été construites pour supporter une charge à l'essieu plus élevée avec des grands cylindres et une chaudière beaucoup plus grande pour générer plus de vapeur et donc plus de puissance. De nombreux aspects de la locomotive du type PRR class 1 (une Mikado du Pennsylvania Railroad) ont été transposés à la Mikado lourde à l'exception cependant de leur foyer Belpaire caractéristique.