Агломерации-миллионеры России

Агломера́ции-миллионе́ры Росси́и — крупнейшие из агломераций страны — компактных территориальных скоплений населённых пунктов, объединённых различными связями в общие системы. Возглавляются как городами-миллионерами, так и городами, не достигшими такого статуса. По состоянию на 1 января 2024 года в РФ имелось 24 агломерации с количеством жителей более 1 миллиона.

В составе Московской агломерации имеется ряд так называемых «агломераций второго порядка», две из которых (Балашихинско-Люберецкая и Мытищинско-Пушкинско-Щёлковская) имеют численность населения, превышающую 1 млн жителей.

Некоторые агломерации при городах-немиллионерах, обозначаемые в каких-либо источниках в качестве миллионных, могут, в зависимости от методологии, не считаться таковыми в иных исследованиях.

По данным фонда «Институт экономики города» по результатам переписи 2020—2021 годов в России насчитывалось 25 агломераций с зафиксированными в различных официальных документах (с приоритетом источников более высокого уровня при расхождении показателей) на тот момент границами по городским округам и муниципальным районам полностью (при этом официально в ряде случаев к агломерациям относится лишь часть их территорий), в которых численность населения превышала 1 миллион человек^[1][a].

1,4-миллионная агломерация Волгограда; включающая, в соответствии с утверждённой в 2008 году «Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», городские округа собственно Волгограда и Волжского, а также 4 муниципальных образования нижнего уровня — городские поселения Городищенское, Краснослободск, Светлоярское и Средняя Ахтуба. В перспективе предполагалось также присоединение к агломерации городских поселений Дубовка и Ленинск^[2].

В 2021 году была принята «Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года», где было задекларировано формирование Волгоградско-Волжской агломерации, в состав которой в период до 2030 года предполагается вхождение 7 муниципальных образований региона (с общим количеством жителей примерно 1,55 млн чел.): городских округов собственно Волгограда и Волжского, а также Городищенского, Дубовского, Ленинского, Светлоярского и Среднеахтубинского муниципальных районов^[3].

Агломерация Воронежа с численностью населения приблизительно 1,3 млн чел.; включающая, согласно «Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года», городские округа собственно Воронежа и Нововоронежа, а также части территорий 6 муниципальных районов региона: Верхнехавского, Каширского, Новоусманского (единственный район, входящий в агломерацию полностью), Рамонского, Семилукского и Хохольского^[4].

В 2023 году в исследовании фонда «Институт экономики города» в качестве численности населения Воронежской агломерации по результатам переписи 2020—2021 годов было указано общее количество проживавших на тот момент в границах вышеуказанных муниципальных районов полностью на уровне 1,357 млн человек^[5].

2,2—2,4-миллионная агломерация Екатеринбурга в Свердловской области, в состав которой входят, помимо собственно городского округа Екатеринбурга, по разным данным, от 13 (подписавших соглашение о взаимодействии для развития агломерации)^[6] до 17 (согласно «Схеме территориального планирования Свердловской области») городских округов региона^[7].

В 2010 году тогдашний губернатор Свердловской области Александр Мишарин выступил с инициативой об официальном создании «Большого Екатеринбурга» путём объединения столицы региона и четырёх его городов-спутников (Арамиль, Берёзовский, Верхняя Пышма и Среднеуральск) в одно муниципальное образование; однако данная идея не была поддержана ни администрациями, ни жителями предполагавшихся к абсорбции муниципалитетов^[8].

По мнению главного архитектора Свердловской области в 1982—2010 годах Григория Мазаева, существует также т. н. «Екатеринбургская промышленная агломерация», которая включает в себя: Екатеринбург, Новоуральск, Заречный, Каменск-Уральский, Реж, Артёмовский, Невьянск, Арамиль, Берёзовский, Верхнюю Пышму, Первоуральск, Ревду, Полевской, Асбест, п. Уральский, п. им. Малышева, п. Изумруд, Богданович и Михайловск^[9].

Моноцентрическая межрегиональная агломерация Казани — крупнейшая в Татарстане, численность населения которой составляет порядка 1,7 млн человек. В агломерационные процессы, помимо собственно городского округа Казани, согласно «Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года», вовлечены находящиеся в пределах часовой транспортной доступности от центрального коммуникационного ядра населённые пункты 5 муниципальных районов Республики Татарстан (Верхнеуслонского, Высокогорского, Зеленодольского, Лаишевского и Пестречинского), а также город Волжск Республики Марий Эл. В перспективный пояс влияния агломерации также входит ещё ряд территорий смежных районов Татарстана и соседних регионов (Марий Эл, Чувашии, Кировской и Ульяновской областей)^[10].

Моноцентрическая межрегиональная агломерация Краснодара с численностью населения около 1,75 млн чел., включающая 7 муниципальных образований Краснодарская края и Республики Адыгеи^[11]. В укрупнённом виде может включать до 16 муниципальных образований (с общим населением в 2 765 389 жителей по данным на 2016 год)^[12].

До того как по результатам переписи населения 2020—2021 годов у Краснодара был официально зафиксирован статус города-миллионера, в течение длительного времени агломерация считалась одной из ряда миллионных при городах-немиллионерах; включая период с 2018 года, когда о достижении городом цифры в миллион жителей было впервые официально объявлено региональным отделением Росстата, однако не было подтверждено центральным управлением федеральной службы статистики^[13].

Моноцентрическая^[14] агломерация Красноярска общей площадью 24,116 тыс. км² и с численностью населения примерно 1,4 млн чел.; в состав которой, согласно «Схеме территориального планирования Красноярской агломерации», входят, помимо собственно городского округа Красноярска, территории 6 муниципальных образований Красноярского края: Дивногорского и Сосновоборского городских округов, а также Берёзовского, Емельяновского, Манского и Сухобузимского муниципальных районов. В соответствии со «Схемой», территория агломерации определена как «ареал наиболее интенсивных внутриагломерационных социальных и экономических взаимосвязей в пределах в основном 1,5-часовой доступности на общественном транспорте»^[15].

В укрупнённом виде суммарное количество жителей Красноярской агломерации может достигать цифры приблизительно 1,5 млн, при условии включения в неё территорий ещё 4 муниципалитетов региона, с которыми в 2019 году также было подписано соглашение по развитию агломерации: городских округов ЗАТО Железногорск и посёлок Кедровый, а также Балахтинского и Большемуртинского муниципальных районов^[16].

Наикрупнейшая агломерация, самый значимый макроэкономический регион (территориально-производственный узел) России, межрегиональный центр социально-экономического развития и притяжения центральной части и всей России. В Московскую агломерацию с населением, по разным оценкам, от 14,7 до 17,3 млн человек входит более 40 городов, в том числе 14 с населением свыше 100 тыс. жителей по данным на середину и конец 2000-х годов^[17][18][19]. По оценкам фонда «Институт экономики города», численность населения агломерации по результатам переписи 2020—2021 годов могла достигать уровня от 18,9^[20] до 21,5 млн человек^[21].

Площадь Москвы и её пригородной зоны в радиусе 60—70 км — 13,6 тыс. км². В Московскую агломерацию в узком масштабе входят непосредственно примыкающие к границе Москвы города́^[22]. В различных исследованиях в качестве агломераций второго порядка в состав Московской включаются Орехово-Зуевская, Сергиево-Посадская, Серпуховская, Ступино-Каширская и другие агломерации Московской области, а также Обнинская агломерация Калужской области^[23]. По версии Правительства Москвы, Московская агломерация включает в себя собственно Москву и одноимённую область^[24].

Некоторые политики и исследователи считают целесообразным административно объединить Москву и Московскую область в один субъект федерации (вариант — создание на их основе четырёх новых субъектов), так как нынешние административные границы Москвы весьма условны, и фактически Москва — это агломерация, включающая слившиеся с ней ближайшие (и не очень) города Московской области. Однако Московская область в лице её властей отстаивает свою самостоятельность и даже подвергает сомнению уместность терминов «агломерация» или «мегалополис»^[25].

Формирующаяся агломерация Нижнего Новгорода является одной из крупнейших в Поволжье. Имеет численность населения свыше 1,6 млн чел. и включает, согласно «Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года», помимо собственно городского округа Нижнего Новгорода, территории 3 муниципалитетов Нижегородской области: Богородского и Кстовского муниципальных округов, а также Дзержинского городского округа; образующих «единое территориальное пространство, отличающееся интенсивными хозяйственными, трудовыми, транспортными, образовательными, бытовыми, культурными, рекреационными и иными связями»^[26].

В укрупнённом виде в состав Нижегородской агломерации могут входить территории ещё 4 муниципальных образований региона: Балахнинского, Городецкого и Павловского муниципальных округов, а также городского округа Бор; ввиду чего суммарное количество её жителей может достигать цифры на уровне 2 млн^[27].

Агломерация Новосибирска с численностью населения порядка 2,26 млн чел., включающая 12 муниципальных образований Новосибирской области: 5 городских округов и 7 муниципальных районов^[28]; является наиболее значимым межрегиональным центром социально-экономического развития и притяжения макрорегиона Западной Сибири и отчасти всей Сибири. Основную часть новосибирской агломерации составляют города Бердск, Искитим и Обь, а также крупные научные центры — спутники Новосибирска: пгт Кольцово и пгт Краснообск. Взаимодействие муниципалитетов агломерации осуществляет Координационный совет^[29].

Моноцентрическая агломерация Омска с численностью населения более 1,2 млн чел., является крупным транспортным узлом Западной Сибири. В соответствии с разработанной СибАДИ «Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры Омской агломерации» 2017 года^[30] в её состав, помимо городского округа Омска, входят также населённые пункты ряда муниципальных районов Омской области^[31][32].

В 2010 году в СМИ появлялась оценка количества жителей Омской агломерации около 1,26 млн (из них примерно 1,18 млн в урбанизированной зоне — городах и пгт), без указания методики расчёта и какого-либо пояснения^[33]. В 2023 году в исследовании фонда «Институт экономики города» в качестве численности населения агломерации по результатам переписи 2020—2021 годов было указано общее количество проживающих в заявленных авторами муниципальных образованиях человек на уровне 1,44 млн^[34].

Моноцентрическая агломерация города Перми в одноимённом крае с численностью населения приблизительно 1,3 млн человек; в состав которой, согласно «Схеме территориального планирования Пермского края», входят, помимо собственно городского округа Перми, территории 6 муниципальных образований региона: ЗАТО Звёздного и Пермского муниципального района, а также Добрянского, Ильинского, Краснокамского и Нытвенского городских округов^[35]. Протянувшись более чем на 90 км вдоль реки Камы, является одной из крупнейших агломераций на Урале^[36].

1,9—2,1-миллионная моноцентрическая агломерация Ростова-на-Дону площадью от 370 тыс. га, включающая в свой состав, помимо городского округа Ростова-на-Дону, также населённые пункты ряда муниципальных образований Ростовской области^[37]. Характерна тем, что её главный город (ядро) составляет только половину её населения. Всего на территории Ростовской агломерации может быть расположено до 542 населённых пунктов^[38]. В укрупнённом виде может иметь порядка 2,6—2,7 млн жителей по данным на 2011 год^[39].

При установлении границ агломерационного ареала в 2012 году за основу была взята 1,5—2-часовая транспортная доступность до центрального ядра — Ростова-на-Дону, а также было выявлено 3 пояса агломерации, включающих, в том числе, периферийную зону. Данная территория «характеризуется устойчивыми трудовыми, социальными, деловыми, производственными и культурно-рекреационными внутренними связями и располагается в границах Юго-Западного внутриобластного района Ростовской области», на ней сконцентрировано около 2 млн человек, что составляет около 50 % всего населения области^[38].

Третья по размеру в России, полицентрическая двухъядерная агломерация-конурбация Самары и Тольятти с населением примерно 2,7 млн человек, включающая в себя, согласно «Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года», территории 17 муниципальных образований Самарской области: 8 городских округов и 9 муниципальных районов^[40]. По оценке ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области», на долю Самарско-Тольяттинской агломерации (СТА) приходится до 86,5 % населения, 73 % производства промышленной продукции и 84 % осваиваемых инвестиций региона^[41].

По некоторым данным, всем критериям агломерации удовлетворяет эта же совокупность поселений за исключением Сызрани и окру́ги, имеющая численность населения приблизительно 2,3 млн жителей^[42]. Уникальность агломерации в том, что она единственная двухъядерная среди крупнейших в стране агломераций, в которой оба ядра входят в категорию крупнейших городов (более 0,5 млн)^[43]. При этом некоторыми специалистами ставится под сомнение существование Самарско-Тольяттинской агломерации как сложившегося единого целого: по их мнению, корректнее говорить о двух (Самарской и Тольяттинской), а то и трёх (также Сызранской) агломерациях, стремящихся к интеграции^[44].

Санкт-Петербургская агломерация — моноцентрическая городская агломерация, сформировавшаяся вокруг второго в России города-мультимиллионера Санкт-Петербурга. Является второй по величине и значимости российской агломерацией после Московской. В её состав входит вся территория города федерального значения Санкт-Петербург и, согласно «Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года», 57 поселений прилегающих к нему муниципальных образований Ленинградской области (Всеволожского, Выборгского, Кировского, Ломоносовского и Тосненского муниципальных районов, а также Гатчинского муниципального округа)^[45]. Ориентировочно агломерация простирается на 50 км от центра Санкт-Петербурга^[46]. Численность населения Санкт-Петербургской агломерации, по разным оценкам, составляет порядка 6,5—6,8 млн жителей^[20], а площадь территории — около 11,6 тысяч км²^[47].

1,5-миллионная Уфимская агломерация — крупнейшая, но не единственная в Башкортостане; располагается в центральной части региона. В состав агломерации, помимо собственно городского округа Уфа, входят территории 6 муниципальных районов республики: Благовещенского, Иглинского, Кармаскалинского, Кушнаренковского, Уфимского и Чишминского^[48]. В укрупнённом виде может включать также территории Аургазинского и Благоварского районов^[49].

Агломерация Челябинска с численностью населения примерно 1,66 млн чел., включающая 9 муниципальных образований Челябинской области: 2 городских округа (Челябинский и Копейский) и 7 муниципальных районов (Аргаяшский, Еманжелинский, Еткульский, Коркинский, Красноармейский, Кунашакский и Сосновский)^[50]. Сформировалась на своеобразной производственно-планировочной оси — Челябинском буроугольном бассейне, здесь прослеживаются и главные транспортные планировочные оси^[51].

Агломерация Ижевска в Удмуртии с численностью населения приблизительно 1 млн чел.; включающая, согласно «Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года», помимо собственно городского округа Ижевска, территории 9 муниципалитетов республики: городских округов Воткинска и Сарапула, а также Воткинского, Завьяловского, Камбарского, Малопургинского (восточной части), Сарапульского, южной части Шарканского и Якшур-Бодьинского муниципальных округов^[52].

В укрупнённом виде в состав Ижевской агломерации могут входить территории до 14 муниципальных образований, в том числе Агрызского муниципального района Татарстана и Чайковского городского округа Пермского края^[53] (делая агломерацию межрегиональной), с общим количеством жителей на уровне 1,2 млн^[54].

Агломерация Иркутска с численностью населения порядка 1,07 млн чел.; включающая, помимо собственно городского округа Иркутска, территории 3 муниципальных образований Иркутской области: Ангарского городского округа, а также Иркутского и Шелеховского муниципальных районов^[55][56]. Основы пространственно-функциональной дифференциации Иркутской агломерации были созданы в период формирования Иркутско-Черемховского ТПК в 1940—1970-х годах^[57].

Во второй половине 2000-х годов возник, но не был реализован первый проект официального оформления фактически существующей агломерации с целью создания нового российского города-миллионера: тогдашний губернатор региона Александр Тишанин с 2006 года продвигал инициативу объединения в «Большой Иркутск» бо́льшей части его агломерации (Ангарска, Шелехова и свыше 60 других поселений)^[58][59].

1,3-миллионная моноцентрическая агломерация города Кемерова в одноимённой области, в состав которой входят, помимо собственно городского округа Кемерова, территории 21 муниципального образования региона: 7 городских и 14 муниципальных округов^[60]. Официально Кемеровская агломерация была создана в 2022 году. Осенью того же года была переименована в Северо-Кузбасскую^[61].

Агломерация Махачкалы с численностью населения около 1,02 млн чел. Согласно действующей «Схеме территориального планирования Махачкалинской агломерации», в её состав входят два городских округа (Махачкала и Каспийск), а также два муниципальных района (Карабудахкентский и Кумторкалинский)^[62]. По данным переписи 2021 года население агломерации составляло примерно 1009,5 тыс. жителей^[5].

В укрупнённой виде, по некоторым оценкам, может иметь территорию площадью до 7 тыс. км² и включать также города Буйнакск, Избербаш и Кизил-Юрт^[63].

Полицентрическая агломерация-конурбация Новокузнецка в Кемеровской области с численностью населения приблизительно 1,16 млн чел., в состав которой входят, помимо собственно городского округа Новокузнецка, территории 10 муниципальных образований региона: 6 городских и 2 муниципальных округов, а также 2 муниципальных районов^[64]. Официально Новокузнецкая агломерация была создана в 2022 году. Осенью того же года была переименована в Южно-Кузбасскую^[61].

1,3-миллионная агломерация Саратова в одноимённой области, в состав которой, помимо собственно городского округа Саратова, входят территории Красноармейского, Татищевского и Энгельсского муниципальных районов региона^[65]. 28 апреля 2017 года представителями муниципалитетов и правительства области было официально подписано соглашение о создании Саратовской агломерации^[66]. В начале апреля 2021 года к ней присоединился Красноармейский район^[67]. Существуют планы объединения двух крупнейших городов агломерации (Саратова и Энгельса), идея слияния которых была предложена ещё в начале 1980-х годов^[68].

Ставропольская агломерация (система расселения) включает, помимо собственно Ставрополя, ряд территорий региона с общей численностью населения порядка 1,09 млн жителей в границах входящих в ареал муниципальных образований полностью^[69]. 27 ноября 2017 года стало известно о планах региональных властей создать на территории Ставропольского края две агломерации с населением свыше миллиона человек: Ставропольскую и Кавказских Минеральных Вод. Ставропольская агломерация должна включать, помимо нынешнего ядра, состоящего из краевого центра и города-спутника Михайловска, два города: Изобильный на севере и Невинномысск на юге, а также 5 районов Ставропольского края: Шпаковский, Изобильненский, Кочубеевский, Грачёвский и Труновский^[70].

Агломерация Тюмени с численностью населения около 1 млн чел., включающая собственно город Тюмень и одноимённый район Тюменской области; суммарное количество жителей которых впервые превысило цифру в миллион по оценке Росстата на 1 января 2024 года, составив 1 004 678 человек^[71].

Согласно принятой местной областной думой 12 марта 2020 года «Стратегии социально-экономического развития Тюменской области до 2030 года» предполагалось включение в перспективный состав агломерации также Исетского, Нижнетавдинского, Ялуторовского, Ярковского муниципальных районов и города Ялуторовска^[72], что по результатам переписи 2020—2021 годов давало суммарное население примерно 1,1 млн жителей^[73]. Однако 21 марта 2024 года Тюменской областной думой данное положение «Стратегии» было признано утратившим силу^[74].

Полицентрическая Набережночелнинская (или Камская, ранее — Нижне-Камская) агломерация-конурбация — вторая по численности населения в Татарстане (более 0,9 млн чел.), количество жителей которой, в зависимости от общей площади включаемых территорий, может превышать 1 млн человек^[75]. Основными центрами (ядрами) агломерации являются Набережные Челны, Нижнекамск, Елабуга и Менделеевск. В агломерационные процессы, согласно «Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года», вовлечены находящиеся в пределах часовой транспортной доступности между собой населённые пункты 5 муниципальных образований республики: Елабужского, Менделеевского, Нижнекамского и Тукаевского муниципальных районов, а также городской округ Набережные Челны; в перспективе к ним могут добавиться города Мамадыш и Мензелинск, а также Заинский район^[10].

Полицентрическая агломерация-конурбация в Тульской области, в которой Тула является ядром, а Новомосковск подцентром. Помимо них, согласно «Схеме территориального планирования Тульской области» 2023 года, в состав агломерации входят Донской, Кимовск, Киреевск, Липки, Советск, Узловая, Щёкино и другие, меньшие по размеру и значению, населённые пункты региона с общим количеством жителей приблизительно 0,9 млн чел. и территорией площадью порядка 5 тыс. км²^[76].

В исследовании фонда «Институт экономики города» в качестве численности населения Тульско-Новомосковской агломерации по результатам переписи 2020—2021 годов было указано общее количество проживавших на тот момент в заявленных авторами муниципальных образованиях (городских округах Тула, Новомосковск и Донской, а также Киреевском, Узловском и Щёкинском муниципальных районах) человек на уровне 1,0017 млн^[77]; однако уже по оценке Росстата на 1 января 2023 года суммарное число жителей данных муниципалитетов стало меньше миллиона^[78].

Комментарии

Источники

• Пузанов А. С., Попов Р. А., Полиди Т. Д., Гершович А. Я.. Городские агломерации в современной России: проблемы и перспективы развития (рус.) / под ред. А. С. Пузанова. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2023. — 192 с. — 300 экз. — ISBN 978-5-8130-0196-3.