Резолюция 2334 Совета Безопасности Организации Объединённых Наций была принята 23 декабря 2016 года. Она касается израильских поселений на «палестинских территориях, оккупированных с 1967 года, включая Восточный Иерусалим». Резолюция была принята членами Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) 14 голосами против 0. Четыре члена, обладающие правом вето в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций (Россия, Китай, Франция и Великобритания), проголосовали за резолюцию, в то время как Соединённые Штаты Америки воздержались[5].
На 2024 год независимость Государства Палестина признали 147 государств[6] — членов Организации Объединённых Наций (ООН) из 193. Кроме того, Палестина является государством-наблюдателем в ООН с ноября 2012 года. Страны, не признавшие независимость государства Палестина, полагают, что вопрос о его создании должен быть решён лишь в результате прямых переговоров между Израилем и ПНА. Израиль обладает фактическим военным контролем над значительной частью даже той территории, где власть официально осуществляет Палестинская национальная администрация. При этом значительные территории на Западном берегу реки Иордан, а также Восточный Иерусалим являются предметом спора между израильтянами и палестинскими арабами[7][8][9].
В начале 1920-х годов в рамках этого мандата Великобританией было создано зависимое от неё княжество Трансиордания, получившее около 3/4 от территории подмандатной Палестины[11]. При этом из мандатного соглашения были исключены пункты, разрешавшие евреям селиться на территории княжества[5][10]. 25 мая1946 года оно получило независимость.
За 25 лет британского управления оставшейся частью Палестины её население резко возросло: с 750 тыс. человек по переписи 1922 года до около 1 млн. 850 тыс. человек по состоянию на конец 1946 года (прирост — в 2,5 раз). При этом численность еврейского населения возросла с 84 тыс. в 1922 году до 608 тыс. в 1946 году (прирост — в 7,25 раз). Значительная часть этого прироста приходится на родившихся в Палестине, однако только легальная иммиграция дала прирост в 376 тыс. человек, а число нелегальных иммигрантов оценивается ещё в 65 тыс. человек, что в совокупности составляет 440 тыс. человек. Примерно 70-75 % еврейского населения проживало в таких городах, как Иерусалим, Яффа, Тель-Авив, Хайфа и в их пригородах[12]. По окончании Второй мировой войны еврейское население Палестины составило 33 % по сравнению с 11 % в 1922 году[13][14].
Рост еврейского населения подмандатной Палестины сопровождался активным противодействием палестинских арабов, включающим террористические нападения и погромы, в результате, мандатные власти ограничивали иммиграцию евреев в Палестину. Таким образом, Великобритания оказалась вовлечена в арабо-еврейский конфликт[15], и в 1947 году её правительство заявило о своём желании отказаться от мандата, аргументируя это тем, что оно не способно найти решение, приемлемое для арабов и евреев[16].
В результате этой войны арабское государство создано не было, Израиль увеличил территорию, планировавшуюся под создание еврейского государства, Иерусалим был разделен между Трансиорданией и Израилем, Сектор Газа и весь Западный берег реки Иордан перешли под контроль соответственно Египта и Трансиордании.
Противоречия между Иорданией, Египтом и другими членами ЛАГ привели к тому, что вопрос о создании арабского государства в Палестине практически был снят с повестки дня, а бо́льшая часть территории, выделенной ООН под его создание, была разделена между Иорданией и Египтом вплоть до их поражения в Шестидневной войне (1967), когда она перешла под контроль Израиля[9][23].
Израиль заявляет, что Государство Палестина в действительности не существует по следующим причинам[24]:
У заявленного государства отсутствуют определённая территория и действующее на ней эффективное правительство. Палестинская национальная администрация (ПНА) во главе с Махмудом Аббасом не контролирует ни сектор Газа, находящийся под властью радикального движения ХАМАС, ни Западный берег реки Иордан, около 60 процентов территории которого контролируются Израилем.
Остаются неясными вопросы с населением этого гипотетического государства. Палестинское руководство, претендуя на то, чтобы представлять интересы всех палестинцев, в то же время отказывается предоставлять гражданские права палестинским беженцам, в том числе живущим в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан.
Израиль ставит под сомнение, что палестинское руководство признаёт международные законы, соблюдает права человека и стремится к миру, что является необходимым условием принятия в ООН ПНА как государства.
Международно-правовое признание
ООН
По состоянию на 2024 год государственность Палестины признали 147 из 193 стран — членов ООН[25].
Государство Палестина официально признано большинством государств мира, входит в состав Лиги арабских государств, но не признано большинством стран Евросоюза, Японией и некоторыми другими государствами[26].
Государство Палестина не имеет статуса полноправного члена ООН, поскольку не признано 3 государствами — постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Великобританией и Францией). Чтобы занять место в ООН, страна должна иметь поддержку 2/3 государств — членов ООН (в настоящее время это означает необходимость поддержки со стороны 129 из 193 государств) при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН с предварительным одобрением своего членства в СБ ООН, в частности, необходимо отсутствие вето какого-либо постоянного члена Совета Безопасности[27].
В мае 1989 года Алжир, Индонезия, Мавритания, Нигерия и Сенегал обратились в ЮНЕСКО с просьбой признать статус Палестины как государства в этой организации[32]. Такой статус руководством ЮНЕСКО в тот раз признан не был. Осенью 2011 года, однако, Палестина была принята в состав ЮНЕСКО[33].
В июле 1998 года Генеральная Ассамблея приняла новую резолюцию (52/250), наделившую «Палестину» дополнительными правами и привилегиями, включая право на участие в общих прениях, проходящих в начале каждой сессии Генеральной Ассамблеи, право на ответ, право на соавторство в резолюциях и право выступать во время обсуждения палестинского и Ближневосточного вопросов[34]. Согласно этой резолюции, «место Палестины должны располагаться сразу же после не являющихся членами и перед другими наблюдателями»[34]. Эта резолюция была принята путём голосования 124 голосами «за», 4 против (Израиль, Маршалловы Острова, США, Федеративные Штаты Микронезии) и 10 воздержавшихся[35].
В сентябре 2010 года, выступая на сессии ГА ООН, президент США Барак Обама заявил, если удастся разрешить арабо-израильский конфликт, «независимое палестинское государство через год может войти в состав ООН»[36].
В апреле 2011 года «Управление ООН по координации ближневосточного мирного процесса» в своём докладе заявило о готовности ПНА стать правительством независимого государства[37].
В сентябре 2011 года, после появления сообщений о планах руководства ПНА обратиться к ООН с просьбой признании Государства Палестина в качестве постоянного её члена, США пообещали наложить вето на такое решение при рассмотрении вопроса в СБ ООН[38]. Тем не менее, 23 сентября 2011 года лидер ПНА Махмуд Аббас передал генсекретарю ООН Пан Ги Муну официальную заявку на вступление Государства Палестина в ООН в качестве полноправного члена[39], несмотря на то, что ранее США сообщили о своих планах наложить вето на такое решение при рассмотрении вопроса в Совете безопасности[38]. Совет Безопасности ООН такое решение не поддержал, и в сентябре 2012 года руководство ПНА обратилось к Генеральной Ассамблее ООН с просьбой о признании ПНА «государством-наблюдателем»[40][41][42].
29 ноября2012 годапо итогам голосования (138 голосов «за», 9 — «против», 41 страна воздержалась) ГА ООН «предоставила Палестине статус государства-наблюдателя при Организации Объединённых Наций, не являющегося её членом, без ущерба для приобретенных прав, привилегий и роли Организации освобождения Палестины в Организации Объединённых Наций как представителя палестинского народа согласно соответствующим резолюциям и практике»[43][44].
К 29 ноября 2012 года Государство Палестина признали 132 государства — члена ООН[45].
10 мая 2024 года на чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН была предложена резолюция ОАЭ о членстве Государства Палестина в ООН, в соответствии с которой расширялись права Государства Палестина в Генеральной Ассамблее. Резолюцию поддержали 143 страны, 9 проголосовали против, 25 воздержались. Согласно резолюции, Государство Палестина отныне могло быть включено в список ораторов по пунктам повестки дня, не связанным с палестинскими или ближневосточным вопросами, могло делать заявления от имени какой-либо группы или вносить предложения и поправки в документы. Все эти положения вступали в силу с 79-й сессии, которая должна была открыться 10 сентября 2024 года. При этом Палестине не предоставлялось право голосовать или выдвигать свою кандидатуру в органы ООН[46].
Государства, признающие независимость Государства Палестина
Государства — члены ООН
На 9 июня 2024 года независимость Государства Палестина признали 147 государств — членов ООН, а также Ватикан (Святой Престол), являющийся наблюдателем в ООН, и САДР. Признание нового государства, согласно традиционной практике в международных отношениях, как правило, сопровождается установлением с ним дипломатических отношений[27].
Отдельными цветами отмечены страны, не признающие государство Израиль, и не имеющие / прервавшие с ним дипломатические отношения (см. Внешняя политика Израиля).
Такие государства, как Чехия и Вануату, несмотря на формальное признание Государства Палестина, проголосовали в октябре 2011 года против её принятия в ЮНЕСКО[47].
↑Кувейт также заявляет о признании единого Государства Палестина и несоздании там двух государств (Западного Берега и Газы)[60]
↑Признание со стороны Сербии в 1988 году (как правопреемника Югославии (СФРЮ)) предоставлено с официального сайте МИДа Сербии[99]
↑30 января 2011 президент Кипра заявил о признании независимости Государства Палестина, и поддержке в итоговых границах 1967 года (при проведении переговоров между делегациями ПНА и Израиля), при этом признав Восточный Иерусалим столицей Государства Палестины [122]; 31 января официальный представитель Кипра заявил, что президент Димитрис Христофиас лишь подтвердил решение правительства Республики Кипр в 1988 о реакции на провозглашении независимости Государства Палестина[124] (тем самым фактически подтвердив признание независимости палестинского государства)
↑25 марта 2005 года Парагвай установил дипломатические отношения с ПНА [261]
↑20 апреля 2010 года Уругвай установил дипломатические отношения с ПНА [268]
Рассматривала возможность признания Государства Палестина в сентябре 2011 года[314][315][316], 2 декабря 2014 года парламент страны вернется к рассмотрению вопроса признания[317]
Рассматривала возможность признания Государства Палестина в ноябре 2012 года[318][319] В 2014 году нижняя палата парламента Великобритании проголосовала за признание независимости Государства Палестина, призвав к этому правительство Великобритании[320]
Организация освобождения Палестины и Палестинская национальная администрация представлены в различных международных организациях, как член, ассоциированный член или наблюдатель. Из-за противоречивости в источниках в некоторых случаях невозможно отличить участие представителей ПНА, ООП в качестве представителя палестинского государства или представителя ООП в качестве негосударственных лиц.
включена в соглашение о свободной торговле между Соединенными Штатами и Израилем
участвует в Большой арабской зоне свободной торговли и Совете арабского экономического единства
в переговорах по соглашению о свободной торговле с Меркосур
Организация освобождения Палестины и Палестинской национальной администрации совместно
[note 6] принимают участие в следующих международных договорах о транспорте на территории арабского Машрика: дорожных, железнодорожных и морских.
Лига арабских государств
Государства Палестина в настоящее время является членом Лиги арабских государств. Организация освобождения Палестины была представлена там с 1964 года, в качестве полноправного члена с 1976 года[348]. После 1988 года Декларации о государственности, его статус был повышен до полноправного членства под названием «Государство Палестина»[348] с Председателем Организации освобождения Палестины, выступающей в качестве «президента государства Палестина»[349].
Многие международно признанные государства имеют дипломатические отношения с Палестинской администрацией, в некоторых из них действуют посольства Государства Палестина, ряд из них открыл или открывает свои дипломатические представительства при ПНА.
Дипломатические представительства Государства Палестина
Во многих государствах, признавших независимость Государства Палестина, открыты различные дипломатические представительства и посольства Государства Палестина, например:
↑1 апреля2011 года появилась информация об отказе Колумбией признать независимое Палестинское государство до окончания двусторонних переговоров между ПНА и Израилем[364], однако признало 3 августа 2018 года [365]
Дипломатические миссии государств при Палестинской национальной администрации
↑По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения [422][423]
↑Несколько спорных источников заявляли о признании со стороны Камеруна независимости Государства Палестина[222][неавторитетный источник], что позже не подтвердилось[424]
↑По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения [422]
↑По данным МИД ПНА имеются дипломатические отношения [422]
↑Sayigh, Yezid. Armed Struggle and the Search for State: The Palestinian National Movement, 1949–1993 (англ.). — Illustrated. — Oxford University Press, 1999. — P. 624. — ISBN 0198296436, 9780198296430. «The Palestinian National Council also empowered the central council to form a government-in-exile when appropriate, and the executive committee to perform the functions of government until such such time as a government-in-exile was established.»
↑United Nations, General Assembly.43/177: Question of Palestine (неопр.). United Nations Information System on the Question of Palestine (15 декабря 1988). Дата обращения: 1 декабря 2012. Архивировано из оригинала 1 ноября 2011 года. (англ.)
↑ 12Mango, Anthony; Osmańczyk, Edmund. Encyclopedia of the United Nations and international agreements (англ.). — Routledge, 2003. — P. 1741. — ISBN 9780415939249.
↑Diplomatic and Consular List (неопр.). Ministry of Foreign Affairs of Mongolia 4-8 (март 2020). Дата обращения: 13 февраля 2024. Архивировано из оригинала 21 февраля 2022 года.
↑Embassies & consulates in the Philippines (англ.). — Best of the Philippines, 1995. — ISBN 978971915160., p219: «The State of Palestine is recognized by over one hundred states including the Republic of the Philippines. In September 1989, diplomatic relations were established between the two governments leading to the opening of the Embassy of the State of Palestine in Manila, May 1990.»
↑ 12The Middle East and North Africa, 1995. — Europa Publications, 1995. — С. 113. — ISBN 9780946653997.: «By July 1991 the following states had recognized the independent State of Palestine, and more than 70 states had accorded Palestinian representatives full diplomatic status …. Afghanistan, Albania, … Austria, … Cameroon, … Swaziland, … Vanuatu, Vietnam, Yemen, Yugoslavia, Zaire, Zambia, Zimbabwe.»
↑Government of Montenegro.Dates of Recognition and Establishment of Diplomatic Relations (неопр.). Ministry of Foreign Affairs. Дата обращения: 20 ноября 2010. Архивировано из оригинала 17 апреля 2010 года. "Palestine, State of Palestine – Date of Recognition 24 July 2006; Date of Establishment of Diplomatic Relations 1 August 2006."
↑Government of Guyana.Statement by the Government of Guyana in Recognition of the State of Palestine (неопр.). Ministry of Foreign Affairs (13 января 2011). Дата обращения: 14 января 2011. Архивировано из оригинала 19 июня 2012 года.: «The Government of Guyana has today decided to formally recognize the State of Palestine as a free, independent, and sovereign state, based on its 1967 borders.»
↑Erkännande av Staten Palestina (неопр.). Swedish Ministry for Foreign Affairs (30 октября 2014). Дата обращения: 30 октября 2014. Архивировано из оригинала 31 октября 2014 года.
↑"Jamaica recognises Palestine as a state". 23 апреля 2024. Архивировано 24 апреля 2024. Дата обращения: 23 апреля 2024. The decision was confirmed by Minister of Foreign Affairs and Foreign Trade, Senator Kamina Johnson Smith, following deliberations of the Cabinet on Monday, April 22.
↑Shelley, Toby. Spotlight on Morocco // West Africa. — London: West Africa Publishing Company Ltd, 1988. — № 3712—3723: December 5—31. — С. 2282. «…the SADR was one of the first countries to recognise the state of Palestine … on November 15.»
↑Maintenance Agency for ISO 3166 country codes.English country names and code elements (неопр.). International Organization for Standardization (2010). Дата обращения: 28 апреля 2010. Архивировано 19 июня 2012 года.
↑Al-Bab.Palestinian Organisations (неопр.). Arab Gateway (июнь 2002). Дата обращения: 29 января 2011. Архивировано из оригинала 19 июня 2012 года.: «PLO also contains the …; Palestinian Red Crescent Soc (established Jord 65, part of PLO from 1969)».
↑International Trade Union Confederation.ITUC affiliates (неопр.) (2010). Дата обращения: 5 декабря 2010. Архивировано 19 июня 2012 года.
↑Inter-Parliamentary Union.Members of the Union (неопр.). Inter-Parliamentary Union. Дата обращения: 20 ноября 2010. Архивировано 19 июня 2012 года.
↑Government of Egypt.Members, Observers and Guests (неопр.). Non-Aligned Movement. Дата обращения: 20 ноября 2010. Архивировано из оригинала 19 июня 2012 года.
↑Economic and Social Commission for Western Asia.ESCWA At a Glance (неопр.). Дата обращения: 5 декабря 2010. Архивировано из оригинала 10 января 2011 года.
↑Palestine ITU status (неопр.). Itu.int (20 октября 2010). Дата обращения: 5 декабря 2010. Архивировано из оригинала 19 июня 2012 года.
↑Permanent Observer Mission of Palestine to the United Nations.Status of Palestine at the United Nations (неопр.). United Nations. Дата обращения: 9 декабря 2010. Архивировано из оригинала 19 июня 2012 года.: «On 2 April 1986, the Asian Group of the U.N. decided to accept the PLO as a full member.»
↑United Nations Conference on Trade and Development.Government structures (неопр.). United Nations (2002). Дата обращения: 5 декабря 2010. Архивировано из оригинала 6 июня 2011 года.: «At present, the PLO is a full member of the Asian Group of the United Nations».
↑World Intellectual Property Organization.List of Observers (неопр.) (23 марта 2010). Дата обращения: 5 декабря 2010. Архивировано 19 июня 2012 года.
↑United Nations.Historical Information (неопр.). Office of Legal Affairs; United Nations Publications (2010). Дата обращения: 20 ноября 2010. Архивировано 19 июня 2012 года.
↑ 12Organisation of the Islamic Conference.Member States (неопр.). Дата обращения: 26 октября 2010. Архивировано из оригинала 19 июня 2012 года.
↑OIC Member States (неопр.). Permanent Mission of the Organisation of the Islamic Conference to the United Nations Offices in Geneva and Vienna. Дата обращения: 30 декабря 2009. Архивировано из оригинала 19 июня 2012 года.
↑Taylor & Francis group and Lucy Dean, 2003, p. 1328.
↑ 1234Palestine Liberation Organisation.About Palestine General Delegation (неопр.). Дата обращения: 20 ноября 2010. Архивировано из оригинала 28 августа 1999 года. Palestine General Delegation in Helsinki responsible for Finland, Estonia, Latvia, Lithuania.
↑(14 декабря1988 инициаторы обращения в ЮНЕСКО (Алжир, Индонезия, Мавритания, Нигерия и Сенегал) назвали Австрию в числе признавших государств, но потом отозвали своё утверждение.)
↑Government of Estonia.Diplomatic relations (неопр.). Ministry of Foreign Affairs. Дата обращения: 20 ноября 2010. Архивировано из оригинала 19 июня 2012 года. «Estonia recognises the Palestine Liberation Authority [sic] as the representative of the Palestinian people on the international level.»
↑Представлены как "оккупированные палестинские территории" эквивалентна состоянию, присвоен код "PS"[326].
↑Израиль имеет соглашения о свободной торговле с ЕС, ЕАСТ, Турцией и др.
↑Палестине было предоставлено членство в ЭСКЗА в соответствии с ЭКОСОС Резолюция 2089 (LXIII) от 22 июля 1977 года. Полномочия на подписание соглашения были предоставлены лидеру ООП и ПНА[347].